如皋人大欢迎您! 加入收藏| 设为首页
学习园地
首页 >> 自身建设>>学习园地

注重“四个坚持” 扎实推进人大工作研究

发布人:管理员 发布时间: 2020-07-20

人大研究工作是人大工作的重要组成部分,加强人大工作研究是推动人民代表大会制度与时俱进的迫切需要,人大工作研究在人大及其常务会履职过程中发挥着决策参谋、指导实践、推动创新的重要作用。人大工作研究可以为人大制度和人大工作不断创新提供强大动力。习近平总书记指出:“要按照总结、继承、完善、提高的原则,推动人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。”自换届以来,市人大工作研究会及各镇分会,在市委、市人大常委会及其党组的领导下,认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委、市人大常委会及其党组的决策部署,以市镇两级人大“全面履职、举措创新”为主题,注重“四个坚持”,扎实推进人大工作研究,推动基层人大工作不断创新发展,取得了比较满意的效果。

一、坚持正确的政治方向,把增强政治定力置于人大工作研究的始终。习近平总书记指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。人大常委会及其党组是党领导下的国家权力机关,人大工作研究会是在人大常委会及其党组领导下的学术团体。人大研究工作的第一属性是政治性,要求旗帜鲜明讲政治,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同习近平同志为核心的党中央保持高度一致,这是做好人大工作研究的基本要求。始终保持政治定力,把讲政治作为生命线,自觉将人大工作研究置于“四个意识”的政治原则中去定向;置于“四个伟大”宏观视野中去思考;置于“四个自信”的战略定力中去把握,做到“两个维护”,在思想上、工作上、行动上确保人大工作研究始终在党的领导下有序开展。人大研究会组织开展的工作,组织的活动,召开的会议,人事调整等都及时向人大常委会及其党组请示报告。比如召开年会、理事会时做到先请示后回报,开会时请人大领导出席会议,请人大主要领导到会讲话提要求,主动争取和依靠领导的支持和关心,年初形成的调研课题,人事调整,年度工作计划,年终总结及今后工作安排等,都能按时上报请示沟通。到目前为止,市人大工作研究会召开年会暨理事会7次,会长办公会268次,组织调研课题150多条,撰写收集整理调研文章144篇,形成调研文章汇编4册,在市召开的“两会”时发到与会对象,供大家学习参考。除此之外,据不完全统计,市人大研究会与各镇分会(街道)在市以上报刊、杂志、网站发表和会议介绍的相关人大工作方面的文章400多篇次。

二、坚持把推进基层人民代表大会理论制度与民主政治建设作为新时代人大工作研究的第一要务、首要任务加以落实。人大制度作为当代中国的根本政治制度和政权组织形式,是国家治理体系的基本性要素,遵照人大工作研究会《章程》,各镇分会《工作规则》,人大工作研究会及各镇分会是从事人民代表大会制度和地方人大工作及社会民主法制建设研究的学术团体。在市人大常务会及其党组,各镇党委、人大主席团领导下,开展人大研究工作。指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义重要思想为指导,坚持贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治的思路。组织各级人大代表,人大系统的人员,研究会各镇分会组成人员为主体,采取人大理论与实践相结合的方法,开展对人民代表大会制度,社会主义民主政治,地方人大工作的研究,按照习近平总书记提出的新理论、新观点、新指导、新要求,结合本市本镇人大工作实际,勇于回答理论热点和难点问题,针对人大制度,人大工作发展完善中迫切需要回答的理论问题和实践问题,深入调查研究,形成一些有影响、有见解、可操作、质量较好又体现时代性,富于创造性的研讨文章。一是配合换届选举工作,撰写的《市(县)镇两级,人大换届选举相关问题的分析、探讨及建议》此调查报告向人大报告后,市人大主任、党组书记谢新民同志作了批示,“市人大工作研究会提出的材料详实。发主任会议成员学习思考,结合我市即将开展的热点换届选举工作实际吸收并运用。”根据新的《选举法》要求,撰写的《选举委员会有哪些人员组成为好》一文被《人民代表报》《人大研究》等报刊杂志刊登。二是依法规范召开镇人代会,对会议议程,日程安排,会议方式等方面进行改革创新。①增加旁听,②会议议程增加参观视察、表彰先进、组织专题讲座、评议测评主席团成员等。③审议方式。由小组审议改为大会集中审议相结合,使大会审议质量有了很大提高,代表们说:“这样的人代会开得才有意思,为大家畅所欲言提供了平台和说话场所,这种改革我们欢迎支持。”三是运用到监督工作上,对镇政府除开展视察、评议外,还增加每年人代会《政府工作报告》《主席团工作报告》提前一周印发给代表征求意见,每季度镇政府主要领导都要向镇人大主席团报告一次工作,听取人大及代表的意见。闭会期间主席团成员要求每个人都要联系一个站所或村居。围绕“全面履职、举措创新”这一主题进行研究,比如如何组织开展对基层人大工作的研究;如何加强对镇人大工作的指导;如何发挥乡镇人大主席团的作用;如何当好人大主席、副主席;如何召开好一年一度的乡镇人代会;如何依法对乡镇政府实施工作监督和法律监督,结合“一个载体,两项制度”建设和完善;如何发挥人大代表主体作用;代表建议意见办理落实情况;省强镇扩权试点镇如何履行人大监督职能。围绕建设小康社会的“三农问题,城乡一体化,港城建设,六城同创,社会管理,化解社会矛盾”等进行了专题调研,提出了许多好的建议和意见,为推动基层人大工作,组织制度和运行机制的创新发展发挥了较好的作用。

三、坚持立足新时代“代表机关”定位要求,凝聚人大代表的强大活力,提升代表素质和履职能力。人大研究工作必须要像人大工作一样,坚持以人为本,把人大代表,人民群众作为开展人大工作研究的主体和支撑点,人大工作研究是加强对人大实践经验的总结,特别是对基层人大工作创新的研究,县乡两级人大离人民群众最近,与人民群众的联系最直接、最密切,是国家政权的重要基础,加强县乡人大工作和建设,是人大工作坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作一项重要任务。按照市人大常委会及其党组的统一要求和工作安排,在代表工作方面,着重做了以下几项工作研究:一是建立代表活动网络的研究,经调查在石庄镇、如城镇等乡镇按代表所从事岗位和职责,分别建立了经济调研组,城建交通环保调研组,农业农村组,社会事业综合治理调研组。二是活动方式研究,采取单组活动与联组活动相结合,集中调研与分组调研相结合,专题调研与自主选题相结合,走出去学与请进来相结合,组织交流与参加研讨相结合。三是上下联动,形成合力的研究。市镇人大进行互动,比如开展对部门评议、视察、询问、问卷调查等。这些做法很受欢迎和借鉴,四是“代表活动之家”规范延伸的研究,为适应“代表活动”的需要,以代表居住地的自然村组织代表活动小组,这样做即方便代表又方便群众对代表的监督和联系。五是建立代表《履职卡》研究,统一规范,统一样册,磨头镇人大的做法被中央党校党政周刊录用。与此同时我们还对代表联系选民,代表向选民述职,代表接待选民,代表参与社会管理,矛盾调解及代表开展“双带”,万名代表小康行,创优争先,为振兴乡村经济建设献一计,发动代表帮扶解困等活动的开展,进行研究总结推广应用取得了一定成效。

四、坚持抓平台建设,在县级设立人大工作研究会,在乡镇设立人大工作研究分会。为了更好地发挥人大工作研究在新时期的作用,经市人大工作研究会办公会议研究,报请市人大党组同意、市委批准,在全市11个镇建立了人大工作研究分会,按照《章程》镇人大工作研究分会,由乡镇人大主席团推荐,乡镇党委同意,报市人大工作研究会批准。乡镇人大工作研究分会组成人员由会长、副会长、理事、秘书长组成,是市人大工作研究会的分支机构,在市人大工作研究会指导下,镇党委、镇人大主席团领导下开展人大工作研究,为进一步推动乡镇人大工作创新发展。聘请了27名人大工作调研员,几年来的实际运作,各镇分会在市人大工作研究会的指导下,在镇党委、人大主席团的领导关心下,积极开展人大工作研究取得了可喜的效果,就像原人大主任、党组书记石耀同志总结的那样,呈现四个方面的特点:一是分会活动丰富多样;二是分会工作特色明显;三是分会作用发挥充分;四是分会成果运用显著。目前各镇分会做到六有。即:有班子、有牌子、有队伍、有制度、有研究课题、有成果。给我们的启示有以下四点:一是各镇党委、人大主席团重视,将分会工作列入党委、人大工作的议事日程,一起研究和部署,做到研究人大工作时研究分会工作;部署人大工作时部署分会工作,检查总结人大工作时同时检查总结分会工作。二是建立了一支政治坚定,思想敏锐,思路开阔,理论功底较深,研究能力较强的理论队伍。三是在十八大、十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想指导下,人大研究方向思路明确,以强基固体的要求围绕加强乡镇人大工作和人大代表工作为基础进行研究,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作和代表履职水平,为推动乡镇经济社会发展,保障人民群众安居乐业作出新的贡献。四是不断创新机制,建立完善考核机制,长江镇建立了“以奖代补”制度,推动人大研究工作的不断发展,连续七年被市委授予“人大工作先进镇”。实践证明:人大工作研究分会这一平台的建立,有利于推动乡镇人大工作和人大工作研究不断创新发展;是如皋人大工作新的创举。有利于推进社会各界人士关心支持人大工作;有利于扩大人大工作宣传的力度和增强人大的知名度;有利于加强基层民主法治建设和政权建设。撰写的“如皋市人大工作研究会概况及主要工作”被《如皋市人大志》编录,撰写的“强基固本,推进乡镇人大研究平台建设-——如皋市人大工作研究会在各镇建立研究分会”一文,被中国领导科学研究会《求事先锋》——领导干部学习践行党的群众路线的理论与实践录用,撰写的“在乡镇建立人大工作研究分会的实践与思考”一文,被2019年《中国人大年鉴》录用。(作者:刘培银)

 

 

编辑:沈忱

友情链接