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创新铸辉煌 履职勇担当

——如皋市人大工作创新情况回眸
发布人:管理员 发布时间: 2019-12-05

今年是建国70周年,又是纪念地方人大设立常委会40周年。庆祝全国人大成立60周年。借此,就如皋市人大近几届以来工作进行了梳理,有些工作亮点值得总结宣传和弘扬。在市委、市人大常委会及党组的正确领导下,与时俱进,积极探索,勇于创新,不断开拓进取,切实履行宪法和法律赋予的各项权力,使全市人大工作在更高层面上实现了新突破,在省市有位置,在全国有影响,每年都要接待兄弟省市县以及乡镇同行来如参观学习,传授人大工作经验及做法。回顾过去、总结今天,也是为了更好的明天,现将近几届以来如皋人大的有关创新举措回顾如下。

一、以“票决制”和“再审制”为内容的工作制度创新。在充分调查研究的基础上,讨论制订并通过了如皋市人大常委会会议审议工作的“八项工作制度”,即:会前初审制、重点发言制、审议票决制、办理表态制、专文送达制、跟踪督办制、结果反馈制、考勤通报制。八项制度的严格执行,为提高人大常委会会议审议质量发挥了重要的保证作用。市委及时以文件形式批转了这八项工作制度,予以充分肯定。

二、以开展“授予地方荣誉称号”为载体创新激励机制。根据《地方组织法》和《如皋市人民代表大会常务委员会关于授予地方荣誉称号的办法》的规定。按照授荣条件组织推荐,报市人大办公室由市人大工作机构进行审核,主任会议讨论确定初审人选。初审人员与“一府两院”及有关部门进行沟通征求意见,对初审人员主要事迹进一步调查核实,向市委汇报初步名单,市委同意后向全市公示。同时通过市人大代表进行民意调查,广泛听取意见,组织市内各级人大代表投票测评,市人大常委会、主任会议讨论确定正式候选人,提请市人大常委会会议进行审议,表决通过作出“授荣”决定。最后在人代会上宣布授予荣誉称号决定,颁布证书、奖章。如皋市第十四届人民代表大会第四次会议上,向十位做出突出贡献的同志颁发了“如皋市人民奖章”。这一形式在全国为数不多,在江苏省尚属首次。

三、以“统一交办”、“重点交办”、“滚动交办”等办理人大代表建议、批评和意见形式的创新。在总结以往办理代表建议意见的基础上,创新了交办、督办形式,对人代会期间人大代表所提的建议、批评和意见实行统一交办,对现实性较强,群众广为关注的建议、批评和意见重点交办,对跨年度办理的建议、批评和意见进行滚动交办。同时,建立正常化督查,领导挂帅督办,代表参加跟踪督办制度。实践证明此办法能有效提高办理效果,提高建议、批评和意见的办结率和满意率,从而有力地推动和提高了政府工作效率。

四、以“争创人大工作先进镇”为导向的考核机制创新。为做好基层人大工作增强了新的激励机制,加强对乡镇人大工作的指导,是市人大常委会一项主要工作任务和重点工作。市人大常委会经过调查和借鉴外地的经验做法,市人大党组向市委提出了“关于争创人大工作先进镇”的请示,市委予以批转,根据市委的意见,把“争创”活动细化为七大方面,实行“百分考核”细则。通过这项活动的开展,每年通过推荐、测评、考核、评比,涌现出一批人大工作典型镇,被评为人大工作先进镇,受到市委表彰,促进了乡镇人大工作你追我赶的积极性。

五、以组织市人大代表评议“一府两院”及相关部门;镇人大代表评议政府组成人员及七所八站主要负责人工作情况;代表评议测评主席团成员;选民评议人大代表,村民评议村官等系列评议测评监督制度。每年评议测评对象由十人以上人大代表联名或主席团提名,主任会议确定。评议方法:一是被评对象写好书面述职报告;二是确定评议时间召开评议大会(根据被评议对象确定参评代表出席);三是会议程序:①由组织者主持并作评议动员。②被评对象作述职报告。③出席会议的人大代表根据事前的调查了解情况进行综合发言或分组征求意见。④召开大会对述职者工作情况进行合格、基本合格、不合格三个等级的测评,公布测评结果。四是提出整改意见;五是跟踪监督检查整改结果形成书面报告,报告市人大常委会镇人大主席团。通过系列评议活动的开展,一方面增强了人大认真履行职责,提高了人大工作力度和影响;另一方面通过评比被评单位更加勤政廉政,效能意识进一步增强。

六、以“人事任免”为主要形式的实施办法创新。凡是由相关部门提请市人大常委会任命的人选,由相关部门对被任命人员进行全面考察,向市人大常委会有关部门在规定时间内送达任命职务案,考察材料和对任命人员重要情况的书面说明,并在主任会议上作出口头介绍,反映的情况及材料要真实可靠(包括被任命人员单位民主推荐、民主测评、任前公示的相关情况),由市人大常委会主任会进行初审。

市人大常委会将组织相关人员、人大代表对被任命人员进行任前调查,供职发言材料的初审,法律知识考试。以上情况同时向人大主任会议和人大常委会会议通报,以便常委会组织人员票决时参考。

被任命人员票决通过后,由市人大常委会主任颁发任命书,组织就职人员向国徽宣誓,通过这些活动和程序的开展,增强被选举人员和被任命人员的政治意识、法律意识、责任意识、公仆意识。

七、以“公民旁听”人大常委会及其人民代表大会的试行办法的创新。年满十八周岁,具有完全民事行为能力,持有本市居民身份证或持有效居住证件,居住一年以上中国公民,可以申请旁听市人大常委会全体会议,人民代表大会全体会议(依法被限制人身自由或剥夺政治权利的人除外)

市人大常委会主任会议根据市人大常务会会议审议议题的需要,决定邀请公民旁听会议。如需要邀请公民旁听,经主任会议决定后由市人大办公室于召开会议前十五天通过新闻媒体发布公告,公布会议举行时间、地点、主要议题、旁听人数和申请旁听的方式。公民七天前向市人大办公室提出旁听申请。经主任会议审核确定后,下发参加会议通知,提出具体要求及需要遵守的注意事项参加旁听会议的公民反映说:“这样的改革好,让我们这些不是代表的老百姓也能参加旁听会议,了解会议全过程,参与讨论提建议,这种民主形式我们拥护”。

八、专题询问暂行办法的试行。

专题询问是市人大常委会就某项特定议题或领域相关情况组织开展的询问活动,专题询问一般在市人大常委会会议期间进行,也可单独组织开展专题询问。

对象涉及市人民政府及其组成部门、办事机构、直属管理部门、“两院”,一般由主要负责人回答询问,确有正当理由并经批准也可由副职或下属机构正副职领导回答询问。

专题询问主体为市人大常委会组成人员。列席市人大常务会会议的人大代表,常委会工作机构负责人和镇人大主席、副主席也可以提出询问建议。必要时可以邀请市民代表列席专题询问会议。十三届期间组织部分南通市如皋市人大代表持证对地税局开展个人所得税征收情况进行询问,取得一定经验和效果。

九、以市人大代表密切联系人民群众的意见的创新。为全面落实代表工作各项要求,加强人大代表与人民群的密切联系,在全体代表中广泛开展“六个一”活动。①重点联系一个村(社区);②参与一次“代表接待选民日”活动;③进行一次集中走访调研;④结对帮扶一个困难户;⑤提出一件事关群众利益的建议;⑥任期间至少向选民报告一次履职情况。这“六个一”的活动被南通市人大予以肯定,在全区推广。

十、建立人大代表活动之家,在90年代末我市为加强代表工作,开展人大代表活动,在原如城镇就进行了在各选区建立“代表活动之家”的试点,此试点经验在《中国人大》杂志登载,《人民代表报》、《人民与权力》、《南通人大》报刊作了报道,在省人大召开的工作会议上作了介绍,根据省人大要求,在此基础上全面铺开,建立一个载体,两项制度。目前全市已建立“一家、一点、一室、一群、一中心”的五个一代表履职平台,建标准化、规范化“人大代表活动之家”61个,319个代表工作联系点,市镇(街道)建立QQ工作群和人民代表微信群,确保代表联系畅通。

十一、为推动基层人大工作的研究,市人大工作研究会,在各镇建立人大工作研究分会,为市人大工作研究会的分支机构,是如皋人大历史首创,也是全省全国首创。经过几年来的运作,分会工作取得了可喜的成效,推动乡镇人大工作的发展,取得了许多亮点,发挥了不可替代的作用,分会的建立有利于推动乡镇人大工作创新发展;有利于扩大乡镇人大工作吸引力和影响力;有利于推动乡镇人大宣传工作开展;有利于加强和推进基层法制建设和基层政权建设。

改革创新实施情况综述,除以上十一项改革创新外,在选举方面的选民登记,利用电子信息设立登记核对站,采取登记选民和选民登记相结合,解决三繁三简和三不问题,在省人大召开的专题会议上作了交流。在代表小组建立方面:根据便于活动、便于联系选民,接受选民的监督分别建立了专业组、条线组、联合组等,开展活动时根据需要做到有分有合,各得其所。为激励代表认真履职,建立了评选优秀代表建议、批评和意见办法和优秀人大代表奖励意见履职卡及履职档案等,以上创新举措所取得的成效分别在《全国人大》《人民代表报》《人民与权力》《南通人大》《南通日报》《党政周刊》《求是先锋》等报刊报道收集,有的还在省市人大召开的专题会议上作了交流。创新发展是一个永恒的主题,继续探索创新,研究新情况新问题,形成新观点、新思路,开创新局面,树立新形象,为人大工作及人大工作研究迎来新的明天作出新贡献。(作者:如皋市人大工作研究会 杨海山 房兴柏)


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