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用心履职 注重创新

——长江镇人大及人大研究工作实现新发展
发布人:管理员 发布时间: 2019-09-17

长江镇(如皋港工业园区)是国家一类开放口岸,是江苏省首批20家“强镇扩权”镇之一、如皋市沿江大开发的镇区合并的经济开发区,是如皋市经济发展的重要支柱,2017年、2018年接连入选中国乡镇综合竞争力百强。

策应新形势,长江镇人大根据自身特点和建立新型乡镇的要求,在镇区党委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,更新观念、创新理念,拓宽思路、务实工作,人大及人大研究工作形成“五个创新”、“三个重点”、“四个结合”、“四个”全市第一的新格局,取得全镇人大及人大研究工作由起步、创新、发展新的突破,真可谓是“全省有位置、全国有影响”。

一、先试先行,创新人大及人大研究工作新理念。

一是监督工作创新。紧紧依据《监督法》的要求,围绕监督职能,做到“三个”坚持,即:坚持监督关口前移。通过广泛调研,听取选民意见,为决策提供依据;坚持监督重点下沉。组织人大代表深入决策现场,监督决策落实;坚持监督质效回头看。认真听取选民对决策结果的反馈意见并如实交付给政府各承办部门,在办理落实整改时,便于完善,从而提高办理质量和群众满意度,推动政府为民办实事的效果,达到人大实施监督工作的目的。二是工作形式创新。以走访调研、专题视察、持证视察、研讨交流、监督评议、质询询问等灵活多样的各种形式,开展有针对性的代表活动,促使各项重点难点工作得到切实有效落实和推进。三是主体内容创新。注重引领人大代表倍加珍惜代表的荣誉感、责任感和使命感,在各自领域自觉地争当遵纪守法,攻坚克难的先锋,充分发挥彰显人大代表的先进性和桥梁纽带作用。比如组织代表带头帮扶、攻坚脱贫;带头为民办实事;带头致富奔小康;为经济社会建设献计献策等发挥作用。四是工作机制创新。包括人大主席团议事规则、代表履职、“一职六制度”、代表述职评议测评等多项机制,着力提升人大工作制度化、规范化水平。在完善代表履职平台建设的基础上,引导“代表之家”和联系点与村居日常工作相结合,指导如何将群众反映的重点问题与代表“连心桥”作用结合,代表小组活动如何常态化开展,各“家”、各“点”如何做到创新创优各具特色等等,让延伸到基层的代表履职平台充分发挥服务于民的作用。结合实际对优秀“代表之家”、优秀代表建议、人大代表履职先进个人、宣传信息报道等方面研究制定了各项激励机制,有效调动了代表行权履职的主动性和积极性。五是研究宣传创新。为了更好地做好人大及人大研究工作,将人大及人大研究工作列入党委议事日程,认真开展人大工作,发挥人大作用,根据市人大常务会党组的统一安排,长江镇自2009年起步、2010年10月迈入全市先行先试行列,率先成立了人大工作研究分会,到2013年6月与镇人大同步换届的历程,把人大研究、总结经验、典型培育和广泛宣传作为人大的必要性工作常抓不懈;通过发挥研究分会平台作用,深层次探索创新人大工作机制,通过认真研究总结各项活动亮点成效,客观分析研判工作过程中的各个薄弱环节,认真研究探索改进方式方法,在持续开展活动过程中不断总结新经验寻求新方法,拓展工作新思路;通过注重活动资料的收集,从活动方案、察看现场、代表建议、图片整理等方面形成一套完备的档案资料,确保有章可循、有案可查,注重运用好官方网站、微信群、公众号等平台等新媒体渠道,及时发布工作动态、研究成果及工作亮点等信息,推动镇人大及人大研究工作不断向好向上发展。

二、围绕重点,创新人大及人大研究工作新思路。

近年来,尤其是2013年以来,长江镇人大工作研究分会始终坚持以人民为中心的发展理念,把促进社会公平正义,增进人民福祉作为人大工作研究的出发点和落脚点,认真梳理总结人大工作中的新实践、新情况、新问题,结合实际不断创新工作新思路:一是以每年两次人代会为重点。围绕人代会质量、开展专题调研、力争人代会议程年年有创新、报告有新意、人大研究有新课题等,组织开展一年两次的人代会。例如2019年年中人代会期间,长江镇把环境整治纳入议程、定位大会主题报告之一,组织代表认真审议,受到较好的效果。二是以“代表之家”和人大代表联系点为重点。围绕“人大代表接待选民”,把“代表之家”和人大代表联系点办成代表履职实践的阵地,研究分析群众最关心最关注的热点难点,提高代表履职质量。三是以代表调研视察活动为重点。围绕“如何依法监督,提高监督实效”进行研究,通过走访、座谈、询问、解答等形式,有效地推进了各项工作开展,镇人大通过定期评议政府工作,有效地改进政府部门工作作风,提高工作效率,在限定的时间内答复代表的建议意见,受到了很好效果。除此之外他们还开展了“四个结合”:一是结合镇党委中心工作和年度代表主要工作及代表群众集中反映的各类问题。及早召开主席团会议和代表小组会议研究制定年度人大研究分会工作计划,力求重点突出、特色鲜明,确保分会各项工作开展紧扣序时、节奏紧凑。与此同时,形成了紧紧围绕代表工作内容、代表小组活动等编印《2019年度长江镇人大代表工作手册》,让代表对本年度研究分会工作、代表履职内容及方式方法等了然于心。二是结合月度季度重点工作。围绕年度代表群众最关心最关注的热点难点问题进行针对性研究分析,紧密结合月度党委重点工作部署和人大主席团工作实际,针对各类问题部署系列走访调研活动,每月底拿出下一个月的工作计划和内容提交人大主席团讨论商定,并按照月度时间节点有序开展好各类代表活动。三是结合多形式的代表活动。为充分发挥代表监督的重要倒逼作用,先后对全镇经济运行、物业管理现状、废水废气污染整治、农村人居环境改善等民生工作开展专题视察;为了深入了解矛盾问题的根源及解决方法途径,对扫黑除恶专项斗争、企业安全生产、公立医院改革、搬迁安置等重点工作开展专题调研;为了深入了解全镇投资领域改革和改善营商环境,更好更优服务重大项目招引落户,组织代表到各招商驻点开展调研;为了更好发挥代表依法监督司法工作的作用,组织代表参加法院信访听证会;为了妥善解决群众反映集中的政策类矛盾问题,组织召开代表、群众座谈会,有效回应了乡村医生待遇、村居干部住房公积金缴纳等矛盾问题。四是结合人大调研宣传工作。为了切实有效提升人大代表主体地位,扩大乡镇人大工作影响力,长江镇人大特邀江苏奥思影视传媒有限公司制作人大工作宣传片《步履铿锵为人民》,总费用7.2万元。目前宣传片的初稿已经形成,下一步将进行微调和修改。通过宣传片宣传,让代表和群众直观了解镇人大及镇人大研究分会的工作情况,最大限度提高镇人大及研究分会工作的影响力和覆盖面。有效地发挥了研究分会的智库作用,真正做到了研究方向“准”、研究课题“新”、研究成果“精”的工作目标要求。

三、彰显成效,创新人大及人大研究工作新发展。

1、代表履职意识不断增强。通过印发代表工作手册,召开代表工作会议,人大代表行权履职意识不断增强,代表们在掌握年度人大各项工作计划以及月度工作安排基础上,能够统筹兼顾、妥善安排,积极参与人大各项活动,为行权履职作用发挥奠定了坚实基础。

2、代表行权履职成效凸显。通过每月代表接待选民、每季代表小组活动等形式,代表们能够准确收集各项村情民意及相关矛盾问题,通过“3220”办理制度逐步解决村居存在的相关问题。9个人大“代表之家”及26个代表工作联系点等履职平台作用等得到充分发挥,接待选民进行公示,收集的建议意见交政府部门办理,对不满意的进行督办,满意率大大提高,有效的解决了一些实际问题。每年人代会上代表提出的建议批评意见由100多件降到现在的30件左右。

3、代表依法监督作用明显。通过部门评议,部门工作效率得到有效提升,工作作风得到有效改进。代表收集的建议和意见得到承办部门的重视,在限定时间内,群众中的矛盾和问题得到有效回应,得到广大群众的好评。通过视察调研、走访座谈、询问解答等形式多样活动的开展,有效推动了党委政府各项重点难点工作,得到了党委充分肯定。

4、人大的影响力和知名度更加突出。每次活动开展结束后,及时撰写信息稿件,同时整理台账,总结经验,每项工作做到有始有终。通过各类工作的监督推动,镇人大及人大研究工作得到选民群众的拥护、市委镇党委的赞扬。选民群众反映说:“长江镇人大人在做事,而且在认认真真为群众干实事”。人大代表履职形象深入了民心。

2013年以来,长江镇人大研究分会在《人民代表报》、《人民与权力》、《南通人大》等报刊及省人大、南通人大等官方网站发表文章358篇次。其中《人民网》、《人民与权力》《江苏人大》等省级以上媒体43篇,《南通人大》等地市级媒体67篇,《“三式”服务品牌助推项目建设》、《人大代表热议全面小康建设》、《推动乡镇人大工作创新发展》、《对人大工作一往情深》等综合类调研报告和研讨文章分别在《人民网》、《人民代表报》、《人民与权力》等人大主流报刊网站录用。

撰写上报“港口经济发展、司法改革创新、美丽乡村建设、流动留守儿童关爱、社区党建现状、精准扶贫、移风易俗、扫黑除恶”等经济社会发展及群众关注民生问题的各类调研报告29篇,其中:2017年共上报较高质量的调研报告12篇、2018年17篇。《规范发展各类特长教育努力提升学子综合素质》、《全市交通建设发展》、《全市旅游业发展》等调研报告,获得了如皋市“优秀调研报告”奖。

2018年6月,在省人大、省委党校组织的乡镇人大主席培训班上,长江镇代表南通市乡镇人大作了经验交流;同年12月,还参加了南通电视台的《代表之声》节目,对镇人大如何组织开展活动、工作特色亮点、现有实绩成效进行了节目录制。

新发展、新成效。长江镇人大及人大研究工作取得了令人欢欣鼓舞的好成绩,实现了如皋市“四个”第一:①撰写发表各类调研文章的数量质量全市第一;②连续七年被如皋市委表彰为人大工作先进镇全市第一;③制作镇级人大《步履铿锵为人民》宣传片全市首创;④荣获省人大记三等功全市第一。(作者:房兴柏


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